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腾讯分分彩官网app:铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市城市干道周边土地收储利用实施方案的通知

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各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市城市干道周边土地收储利用实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


铜仁市人民政府办公室

2018年12月29日


铜仁市城市干道周边土地收储利用实施方案

为深入贯彻《中共铜仁市委全面深化改革领导小组2018年工作要点》精神,积极探索城市干道周边土地收储利用制度,增强政府对土地市场的宏观调控和建设用地保障能力,促进土地节约集约利用,实现土地资源优化配置,助推铜仁市经济社会发展。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省土地管理条例》、《贵州省城乡规划条例》、《土地储备管理办法》、《土地储备资金财务管理办法》、《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》和《铜仁市土地收购储备工作实施方案》等法律法规及相关规定,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实十九大精神,深入贯彻习近平总书记经济发展思想和乡村振兴战略,服务地方经济社会发展,推进城市干道周边土地储备和利用,推动城镇化建设进程。以土地利用总体规划、城乡规划和划定的生态红线为依据,通过“编制规划-拟定计划-完善手续-征收入库-土地供应”运行机制,增强政府对土地市场的调控能力,优化土地资源配置,盘活土地资产,及时保障项目用地。

二、基本原则

(一)统筹管理原则。城市干道周边土地储备实行市政府统筹管理。各区(县、高新区、开发区)应尽快编制城市干道周边土地储备范围规划,制定城市干道周边土地收储计划,报市政府批准后实施土地储备。

(二)符合规划原则。土地储备要服从全市经济社会发展计划,符合土地利用总体规划、城镇建设总体规划和城镇建设控制性规划的原则。

(三)维护被征收对象的合法权益。

三、土地收储范围

铜仁市松桃至玉屏城际快速道路、铜兴大道、铜仁至江口公路、远信大道等城市干道周边沿线的土地,具体包括铜仁市城市干道周边沿线下列土地:近期急需开发建设利用的土地;城市建成区内闲置或低效利用的国有和集体土地;已经办理农用地转用、土地征收审批或经省自然资源厅审查通过,但未支付征地补偿费、新增建设用地土地有偿使用费的土地;因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整、企业改制或其他原因调整出原划拨或出让的国有土地,以及经核准报废的交通设施等用地;依法收回和其他依法取得的土地;市政府决定收储的其他土地。

四、土地收储利用程序

土地收储利用程序按照六个环节进行:编制土地储备范围规划、制定土地储备三年滚动计划、制定土地储备年度计划、完善收储前期手续、储备土地征收入库、储备土地供应。

(一)编制土地储备范围规划。各地要在城市干道初步设计方案获得批复时,开始规划城市干道周边土地储备范围,并组织国土资源、城乡规划部门编制和完善土地储备规划范围内的土地利用总体规划、城市(镇)总体规划和控制性详细规划或以多规合一为基础的空间规划。土地储备范围规划应当明确城市干道周边土地储备大致范围和总量,按区域划定收储时间和土地供应时间。

(二)制定土地储备三年滚动计划。各地要根据本辖区内经济社会发展计划、城市干道周边土地储备范围规划、土地利用总体规划、城市(镇)总体规划,编制城市干道周边土地收储三年滚动计划,并报市政府批准。土地储备三年滚动计划应合理确定未来三年土地储备规模,对三年内可收储的土地资源,在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排,优先储备空闲、低效利用等存量建设用地。

(三)制定土地储备年度计划。各地要根据市政府批准的土地收储三年滚动计划,制定城市干道周边土地收储年度计划,收储计划应当明确拟收储地块的具体位置及其资金来源,并将下一年度土地收储计划于本年9月底前按程序报市国土资源主管部门审查后,报市政府批准。各地可根据辖区内经济社会发展情况每年进行一次收储计划调整,并报市政府批准。申请发行土地储备专项债券筹集资金的,所申报程序和材料还应当符合申请发行专项债券及其调整计划的有关规定。

(四)完善收储前期手续。各地要根据土地储备年度计划对拟储备土地按程序进行报批,存量国有土地按照有关规定完善划拨、收购和收回等手续。

(五)储备土地征收入库。由地块所在地政府对拟收储土地拟定收购储备方案,报市政府批准后实施征收。征地拆迁补偿安置方案应按程序报市政府批准,并组织实施好土地征收补偿和房屋拆迁、安置补偿等具体征收拆迁工作,解决土地收储工作中引发的土地权属等矛盾纠纷调处工作。

(六)储备土地供应。已储备土地具备出让条件后,纳入土地供应计划。铜仁市主城区内的储备土地及市级财政出资收储的土地,由市级统一组织供应,其招拍挂出让的土地出让金统一进入市级财政。

五、土地储备资金管理

城市干道周边土地收储资金来源采取调度财政资金和发行土地储备专项债券的方式筹集,为减少资金压力,降低土地收储备过程中的资金风险,实行“边收边供”的滚动式方式进行储备。

(一)土地储备资金来源。各地在拟定土地收储年度计划时,可申请市级财政出资收储,也可自行筹集资金。市、县级土地储备资金可通过以下渠道筹集:

1.财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用;

2.设立土地收储专项资金,从土地出让净收益中按15%的比例提取土地收储专项资金,专项用于土地收储,清偿借款和财政调度资金,实现滚动收储;

3.发行地方政府债券筹集的土地储备资金,由财政部门牵头,国土资源部门协助配合,申报发行土地储备专项债券;

4.经财政部门批准可用于土地储备的其他财政资金。已批准由市级财政拨付资金的项目或市级实施的土地收购储备项目,由市政府负责土地收购储备资金的预算、安排、调度及拨付;由各区(县、高新区、开发区)自筹资金的土地收购储备项目,由县级政府自行负责资金的预算、安排、调度及拨付。

(二)土地收购储备资金的成本范围及标准。

1.土地征收补偿费用。即征收集体土地而发生的各项费用,主要包括土地补偿费、青苗补偿费及地上附着物补偿费、安置补助费、耕地开垦费、增减挂钩指标使用费、新增建设用地士地有偿使用费、耕地占用税、土地报批相关费用,收回各类国有建设用地的合法补偿费,土地征收管理费(按征地费4%计列)及其他费用;

2.地上建(构)筑物拆迁补偿费和工作经费(按拆迁补偿费总额6%计列);

3.收购储备土地的前期开发费用。储备土地前期开发费用主要涉及土地整理、道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化等基础设施建设费用;

4.相关部门发生的规划设计费、评估费、审计费、排污费、勘查测量费、公告费、公证费等;

5.控规编制和规划设计条件地形测绘费用(按土地收购储备的土地项目总成本的5%计列);

6.土地收购储备业务费用。按土地收购储备的土地项目总成本的2%计列;

7.被征地农民的社?;?;

8.金融机构贷款利息;

9.不可预见费(按征地拆迁总费用5%计列);

10.市政府批准纳入成本范围的其他费用。

(三)土地储备成本拨付。铜仁市主城区内的储备土地和市级财政出资收储的土地在挂牌出让时,由市土地矿权储备局核算成本,其土地出让价款上缴市财政后,市财政部门应优先保障基础设施建设成本和土地储备成本,将土地储备成本有关资金拨付到市级土地储备资金专户,市土地矿权储备局按收储项目资金来源分别拨至县级土地收购储备资金专户。由县级财政出资收储的土地,由县级土地储备机构核算成本,县级政部门应优先保障基础设施建设成本和土地储备成本,将土地储备成本有关资金拨至相应土地储备资金专户。

(四)土地收益分配。土地出让所产生的纯收益(即在扣除土地收储成本后)分配按照现有收益分成方案执行。

(五)储备土地零星收益。储备土地临时利用所获零星收益,根据储备地块的出资来源,分别由市、县级政府各自收取,全额缴入本级国库后,市、县级财政部门分别根据出资来源拨付零星收益的5%到相应的市、县级土地储备资金专户,作为临时用地管理费用。

六、土地储备与管理

(一)已列入土地储备范围规划的土地。各县(区)政府要加强对城市干道周边已列入土地储备范围规划的土地的管理。土地储备范围规划经市政府批准后,在其范围内不得随意修建永久性建筑物,如因重大项目建设或其他特殊原因需使用土地储备规划范围内的土地,须报市政府批准。

(二)已列入土地储备年度计划的土地。各县(区)政府要加强对已获市政府批准的土地储备年度计划区域的管理,杜绝抢种、抢栽等违法行为的发生。

(三)储备土地入库。已完成征、收程序的储备土地应当纳入储备土地库。铜仁市主城区的储备土地和市级财政出资储备的土地统一纳入市级储备土地库,由地块所在地政府负责完善储备土地资料后移交市土地矿权储备局,市土地矿权储备局负责管理并按照“一地一档”建立档案。县级财政出资收储的土地纳入当地的储备土地库,由各县级土地储备机构负责管理并按照“一地一档”建立档案。

(四)储备土地管护。储备土地管护实行属地管理原则,由储备土地所在地县级政府组织有关部门实施管护,以避免收储土地被违规占用。对储备土地的管护,可由土地储备机构负责,也可由土地储备机构按照相关规定选择管护单位。储备土地管护包括以下内容:

1.建立巡查制度,开展日常巡查,及时发现非法侵占、破坏储备土地的行为,包括非法在储备土地上种植青苗、果木、搭建建(构)筑物和弃土弃渣等,并及时将发现的违法违规行为移交具有相关职权的执法部门处理;

2.管理和?;ご⒈竿恋厣系氖姓枋?、基础设施、列入?;さ氖髂疽约捌渌巡钩サ母阶盼?、构筑物等;

3.储备土地的安全防护设施和警示牌;

4.其他与储备土地相关的日常管护工作。

(五)临时利用。已纳入城市干道周边土地储备规划范围内的土地应对临时利用进行严格管理和控制。已经收购储备且未供应的土地,土地储备机构经报同级国土资源部门批准后(铜仁市主城区范围内应报市级国土资源主管部门批准),可采用出租等临时用地方式加以利用。储备土地临时利用,一般不超过两年,且不能影响土地供应。在城市规划区内的储备土地临时利用,需搭建建(构)筑物的,在报批前,应当经城市规划行政主管部门审查,不得修建永久性建筑物。

七、其他事项

其他区县城市干道周边土地收储利用可参照本方案执行。

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